租房落戶政策大幕開啟 青島首提與農(nóng)村戶籍改革結(jié)合

新一線城市開放落戶新政潮青島探索樣本

2018年之初，青島與天津拉開了“租房落戶”政策的大幕，其中，青島的相關(guān)政策率先將租房落戶與深化戶籍改革放在了一起。

落戶的引力

“目前放寬城鎮(zhèn)落戶政策的細(xì)則還沒有，但從已發(fā)布的政策來看，農(nóng)村人口的市民化可能會(huì)以社區(qū)集體戶口這一形式達(dá)成。”在網(wǎng)上看到青島“租房落戶”政策的李清先后咨詢了青島市李村派出所和青島市人才交流中心。

2018年1月9日，青島市人民政府新聞辦公室官方微博“青島發(fā)布”宣布，青島將全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，城鎮(zhèn)基本落戶條件放寬至“有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)”，加快外來人口市民化、城中村城邊村人口市民化和農(nóng)村居民就地就近市民化步伐。

青島市人才交流中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示：“山東省政府2017年就多次發(fā)文催促過濟(jì)南、青島的非戶籍人口落戶問題，落實(shí)農(nóng)村籍的大學(xué)生人才、農(nóng)民的進(jìn)城落戶優(yōu)惠政策。此次新政極有可能會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策頒布戶籍改革的優(yōu)惠細(xì)則，不過，從全國(guó)范圍來看，天津、鄭州等推行租房落戶的城市都是落戶社區(qū)集體戶口，我們猜測(cè)青島也不會(huì)例外。”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)放寬了落戶條件并開始試驗(yàn)租房落戶的城市包括天津、青島、無錫、鄭州、揚(yáng)州、濟(jì)南、杭州、成都、武漢。其中，青島是首個(gè)提出租房落戶與農(nóng)村戶籍改革結(jié)合的城市，也因此，這一政策沒有可供參考的先例，落地可能還需要時(shí)間。

李清說：“我現(xiàn)在是農(nóng)村集體戶口，每個(gè)月有福利分紅、征地補(bǔ)償，如果說新政最后只是給我們落一個(gè)集體戶口，沒有其他的補(bǔ)貼，大部分人應(yīng)該是不愿意的。”

李清表示，由于有幾塊集體建設(shè)用地位置很好，村里以土地入股建設(shè)了酒店，每月僅這一項(xiàng)分紅有300余元，這對(duì)在汽修廠做學(xué)徒的李清來說是一筆不小的收入，不少與李清一同前來的青島農(nóng)村戶籍務(wù)工人員也覺得，城市集體戶口還不如自己的農(nóng)村戶口“金貴”。

據(jù)了解，目前青島市農(nóng)村戶口擁有承包地及宅基地相關(guān)權(quán)益、集體收益福利分紅、征地補(bǔ)償、教育補(bǔ)貼、農(nóng)村五保、自建房等權(quán)益。

青島人才中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從目前發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意見》來看，新政中“對(duì)落戶農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買住房享受稅收、規(guī)費(fèi)減免優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)區(qū)（市）對(duì)購(gòu)房農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼并將符合條件的農(nóng)民納入住房公積金制度覆蓋范圍”，以及“對(duì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，區(qū)（市）政府可給予合理補(bǔ)償或發(fā)放等額‘房票’，在轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買新建商品住房時(shí)抵作購(gòu)房款”兩條相對(duì)比較有吸引力。

青島市公安局宣傳處的左晟對(duì)記者表示，這次的政策目前只有一個(gè)大的脈絡(luò)，更具體的政策細(xì)則還沒有下發(fā)到市局。

人地掛鉤

“新政吸引大量人口的同時(shí)，也將釋放相應(yīng)的土地資源，彌補(bǔ)青島的土地缺口。”一位青島當(dāng)?shù)氐牡禺a(chǎn)企業(yè)高管分析。

2017年3月14日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的通知》，通知提出，要嚴(yán)格落實(shí)“人地掛鉤”政策，積極探索建立新機(jī)制，以城鎮(zhèn)吸納外來務(wù)工人員和其他外來人口進(jìn)入城市落戶規(guī)模為依據(jù)，對(duì)吸納外來人口較多的設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)），給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

青島此次新政策中也重點(diǎn)提出了“以人定地、地隨人走”的原則，在加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制上，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模。

新增的建設(shè)用地指標(biāo)對(duì)青島的發(fā)展十分重要。前述地產(chǎn)企業(yè)高管表示：“目前青島市內(nèi)三區(qū)的土地供應(yīng)基本處于停滯狀態(tài)，而近郊四區(qū)及遠(yuǎn)郊三市的土地供應(yīng)也很緊張，如果沒有增量土地，好不容易引進(jìn)來的人才得不到安置，自然很難留住人才。”

根據(jù)青島市國(guó)土資源和房屋管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年青島土地出讓面積為982萬平方米，同比下滑48.4%。此外，根據(jù)《青島市2016年住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總表》，市內(nèi)三區(qū)、高新區(qū)、即墨市2016年的增量供地總量均為0公頃。

除了能夠帶來新增建設(shè)用地指標(biāo)，青島的新政策中還列出了對(duì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，區(qū)（市）政府可給予合理補(bǔ)償或發(fā)放等額“房票”這一點(diǎn)。

青島海信地產(chǎn)的一位項(xiàng)目總經(jīng)理認(rèn)為，這一政策能夠鼓勵(lì)更多的宅基地進(jìn)入到市場(chǎng)當(dāng)中，同時(shí)也能夠引導(dǎo)新落戶者到城市購(gòu)房。“這是一種以存量換增量的良好做法，而且房票如果指定區(qū)域的話，還能夠起到戰(zhàn)略作用，為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域提供人力資源。”

根據(jù)《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，高新區(qū)是青島發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、打造科技人文新城的重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃人口70萬人。據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年青島高新區(qū)人口僅10萬人，當(dāng)年增長(zhǎng)僅800人。

青島天泰地產(chǎn)的一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，青島可能會(huì)借鑒濟(jì)南采取“階梯式設(shè)置落戶門檻”的方式，引導(dǎo)新增人口進(jìn)入待發(fā)展區(qū)域，達(dá)到協(xié)調(diào)各區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

為人才“扳手腕”

“要想不在城市圈中被邊緣化，青島必須拿出政策吸引更多人才，鞏固自己的地位。”上述當(dāng)?shù)氐牡禺a(chǎn)企業(yè)高管認(rèn)為，青島發(fā)布落戶政策的最根本目的還是吸引人才、留住人才，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力以及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

青島市市長(zhǎng)孟凡利在2017年青島市政府工作報(bào)告中表示，要堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略，“堅(jiān)持人才是第一資源，實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策……優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境……加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)，實(shí)施百萬人才聚集行動(dòng)……”

根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011~2030年）》，山東省的城鎮(zhèn)布局和支撐體系遵循“雙核、四帶、六區(qū)”的戰(zhàn)略，濟(jì)南和青島是山東省的兩個(gè)核心城市，其中濟(jì)南市是山東省省會(huì)，青島市則是計(jì)劃單列市。

據(jù)了解，為了給兩大核心城市注入更多人才，山東省政府于2017年3月10日和3月14日接連發(fā)布了《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》及《進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的通知》，兩份文件中均提及要在全省范圍取消購(gòu)房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制度等落戶條件，文件特別指出，濟(jì)南、青島應(yīng)優(yōu)先做出表率，加快放寬落戶條件，吸引省內(nèi)外非戶籍人才。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2012年到2016年，青島市戶籍人口從769.56萬人增加到791.35萬人，凈增加21.79萬人，增長(zhǎng)比例為2.83%，而濟(jì)南市戶籍人口從609.21萬人增加到632.83萬人，凈增加23.62萬人，增長(zhǎng)比例為3.88%。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，兩個(gè)城市在吸引人才上存在相互分流的現(xiàn)象，濟(jì)南增長(zhǎng)快也就意味著青島會(huì)相應(yīng)地慢下來。

2017年8月，濟(jì)南已經(jīng)開始全面實(shí)施戶籍制度改革政策，不僅放開了各項(xiàng)人才落戶濟(jì)南的門檻、取消了落戶的購(gòu)房限制面積，并在指定區(qū)域?qū)嵭?ldquo;租房落戶”政策。

除了山東省內(nèi)的濟(jì)南，其他全國(guó)重點(diǎn)城市在放寬落戶條件吸引人才上已經(jīng)先行一步。

根據(jù)BOSS直聘發(fā)布的2017年上半年最具人才吸引力城市排行榜，青島位居第17，而據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，排行榜前20的城市中，包括杭州、廣州、成都等在內(nèi)的14個(gè)城市在2017年以來都已經(jīng)陸續(xù)推出了為人才進(jìn)一步放寬落戶要求的政策。